九三学社信阳市委员会：

贵单位提出的“关于发展生态林业促进农民增收”的提案收悉，由市林业和茶产业局负责办理，现答复如下：

一、基本情况

信阳市高度重视生态林业建设，着力实现从固有的传统林业向活力的现代林业转变，发展生态林业，构建与经济高质量发展相适应的现代林业体系，促进农民增收。为建设组合合理、结构有序、开放循环、内外交流、协调发展、具有动态平衡功能的巨大森林生态经济系统，2017年编制了《河南省信阳市国家森林城市建设总体规划（2018-2027）》和《森林信阳生态建设规划（2018-2027年）》，启动了国家森林城市创建，2019年信阳市政府印发了《关于实施林业生态建设十大工程的通知》（信政文〔2018〕94号）。每年根据实际情况都会印发林业生态建设实施方案，市委、市政府每年都召开会议推进林业工作，尤其是2019年先后召开高规格会议5次，推进国家森林城市创建和林业生态建设。

在市委、市政府高度重视和推动下，“十三五”期间，林业生态建设得到了较快发展，增绿、提质和增效取得较好的成效。在增绿方面五年共完成新造林190.11万亩，森林覆盖率由39.67%提高到42.28%；在提质方面完成森林抚育309.07万亩，森林活立木蓄积量由3068.8万立方米增长到3777.26万立方米，树种林种结构进一步优化，森林系统稳定性提升；在增效方面林业产业发展进一步提速，全市林业产值从184.16亿元增长到223.23亿元，林业产业呈现出一产稳定增长、二产比例增加、三产快速上升的良好态势。成功创建了“国家森林城市”，生态信阳再添一块“国字号”的绿色名片。

二、主要做法

近年来为发展生态林业，促进农民增收，采取的主要措施：一是实施国土绿化，增加森林面积，在国土绿化中注重乡土树种和生态经济树种的应用，常绿与落叶搭配，提倡营造混交林，调整树种林种结构。二是提升森林质量，通过中幼林抚育，调整林分密度，加速中幼林生长、促进郁闭，提高森林质量，增强林木对各种自然灾害的抵抗能力，提升林木防护效能的同时增加资源储备，实现生态林业的可持续发展。三是构建产业体系，通过提供丰富优质产品，满足广大群众对生态产品的需求。到2020年全市各类经济林496.99万亩，其中茶叶种植面积213.8万亩，苗木花卉53.01万亩，油茶98.29万亩，板栗109.8万亩，小杂果4.24万亩，其他10.7万亩，年产干茶7.2万吨、茶油8000吨、茶籽3.8万吨、苗木花卉5亿株，年均向社会提供木材21.23万立方米，干鲜果品等特色经济林产品19.11万吨，能为群众提供丰富的林产品。（1）茶产业：建设茶叶生产基地，推动茶叶生产的机械化、专业化和集约化，强化品牌战略，建设营销网络，促进茶旅融合发展，重点打造“信阳毛尖”和“信阳红”两大区域公用品牌。目前全市现有茶园面积213.8万亩，总产量7.2万吨，产值122亿元，茶产业从业人员超过120万，其中茶农超过100万，茶农人均年收入超过6000元，全市50万人以上因茶致富。文新、仰天雪绿、蓝天、九华山等企业品牌，树立了信阳茶品牌形象。信阳毛尖品牌价值以71.08亿元，连续12年位居全国前三位，2020年12月，获得农业农村部农产品地理标准认证。（2）油茶产业：建设油茶生产基地，完善科技服务体系，延长油茶产业链条，加强品牌建设。信阳现有油茶面积98.29万亩，年茶油产量8338吨，年茶籽产量39128吨，年产值10.92亿元，油茶产业惠及全市69795人，人均年增加收入2478元。全市现有油茶加工企业比较规范的有9家，其中年加工能力在5000吨经上的3家。新县“绿达”牌山茶油分别通过国家QS食品安全认证、美国FDA认证和有机食品认证，“新县山茶油”2019年获国家农产品地理标志和河南农产品区域公用品牌，商城县茶油产品全部通过了国家产品质量安全体系认证，“商城茶油”获评国家原产地地理标志产品。全国油茶产业发展现场会在光山召开，光山县作了典型发言。加大支农惠农力度，争取2020中央财政支持油茶产业发展资金5460万元。印发了《信阳市人民政府关于推进油茶产业高质量发展的意见》，油茶由规模发展向高质量发展转变。（3）苗木花卉：新建和改造苗木花卉基地，培育乡土树种和花卉，培育花卉龙头企业，建立花卉产业集群。目前苗木花卉53.01万亩，年产各类花卉苗木5亿株，花卉苗木从业人员10万余人，花卉苗木经纪人2万多人，年产值25亿元，现有花卉苗木园林公司180多家（4）林果产业：适当淘汰低产低效园地，增种新特品种，加强品种改良和经营管理，发展林果观光采摘基地。在信阳桃树面积3万亩，主要品种有“信阳五月鲜桃”和“观五玫仙桃”等，梨树面积2.5万亩左右，主要品种有黄金梨、新西兰红梨、圆黄等，葡萄面积6.9万亩，产量2.3万吨，主要品种有“巨峰”、“夏黑”、“阳光玫瑰”、“金手指”、“巨玫瑰”等，猕猴桃面积2万亩（含野生）左右，主要品种有“金艳”、“东红”、“红阳”、“海沃德”等。（5）林下经济：建立和完善适当的生态生产方式，推广立体种植、复合养殖等丰产模式，丰富林下种植养殖的模式，普及绿色、有机生产技术，实现产业与生态协同发展，提升林地产业率和综合效益。到2020年底，信阳市林下经济经营和利用面积534.79万亩，总产值达到117.07亿元，国家级林下经济示范基地5家，林业企业284家、家庭农场114家、农村合作社811家，通过发展林下经济人均增收4100元。（6）生态旅游：强化包括森林公园、湿地公园和自然保护区等在内的生态旅游主体和精品线路建设，增强其辐射带动能力。大力发展特色小镇游、美丽乡村游和茶文化体验游，促进产业链向森林体验、度假休闲、森林运动和森林康养延长，森林生态旅游与休闲人数年达到266.8万人次，实现旅游收入6.24亿元。林业和茶产业已成为信阳林农收入新的增长点，成为区域经济发展的新亮点。四是绿化美化乡村，提升乡村的林木绿化率和绿化质量，按照道路林荫化、庭院花果化的要求，建设沿河风景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村庄周围护村林，提升乡村自然景观，创造碧水蓝天、人与自然和谐相处的良好生态环境。打造一批森林乡村和森林特色小镇，近年来17个乡镇创建成河南省绿化模范乡，荣获“国家森林乡村”49个，“省级森林乡村”38个，“省级森林特色小镇”3个。五是深化林业改革创新，创新三权分置管理新模式，开展集体林权所有权、承包权、经营权三权分置，办理《林权流转证》，赋予林权流转证林权抵押、担保、贷款，林木采伐和其他行政审批等事项权能。除一级国家公益林外在不改变公益林性质和不影响整体生态功能的前提下，经审批允许林农、家庭林场、合作社和林业企业等对低效公益林进行改造。统筹生态公益林和商品林管护，打破护林员只负责公益林管理和只按公益林面积单一管理模式，变公益林护林员为生态护林员。积极推进国有林场改革，实现国有林场由生产经营单位向森林资源培育保护管理职转变，目前10个国有林场顺利完成改革，以黄柏山林场为代表形成了 “敢干、苦干、实干、巧干”的黄柏山精神。全市集体林地已完成明晰产权782.8万亩,占比99.8%；林权发证面积747.9万亩, 发证率95.5%，市级和浉河区被表彰为“全国集体林权制度改革先进集体”。六是繁荣森林文化，建立生态文化科普教育示范基地，进行森林文化、湿地文化、野生动植物知识等教育，提升科普教育水平；建设义务植树基地，采取多种形式开展义务植树活动，提高了公民义务植树尽责率；加强古树名木保护，开展古树名木普查，建立古树名木数据库，加大宣传教育力度，解决保护技术难题，加大资金投入切实保护古树名木，保护后续资源，合理利用资源，促进经济发展；开展生态文化活动，持续推进信阳文化节事活动，将之定期化、规模化，积极挖掘生态文化，开展“信阳茶文化节”、“受鸟周”、“世界湿地日”、“信阳森林旅游展览会”等活动，广泛宣传信阳浓郁的地方特色生态文化和生态科普知识，提高公众生态文明思想。七是完善支撑体系，落实森林防火宣传教育责任和任务，因地制宜，因人施教，利用各种载体，灵活丰富的开展宣传教育活动，建立火情瞭望监测系统，加强防火专业队伍能力建设，多方筹资加大防火投入，更新改造防火设施，连续多年森林火灾受害率控制在 0.9‰以内。加强有害生物灾害防控，完善有害生物防控体系，对森防技术骨干进行培训，加强防治队伍建设，积极争取上级业务部门防治经费，加大防控基地设施建设投入力度，提高控灾能力，同时积极推广应用新技术新产品，有害生物成灾率低于3.5‰。完善森林资源档案管理，专人负责、分级管理，保护和合理利用森林资源，强化木木种苗生产管理，依法治林，增强执法能力。强化林业电子政务建设，健全林业资源管理系统，加强了林业信息化基础建设和信息化人才队伍建设。建立了科研项目储备和预研制度，开展科技扶贫与服务，传播先进林业实用技术，培养乡土科技人才，推广应用优良树种品种，制（修）定地方标准，提高林业生产者的工作素质、提高林业劳动效率、促进林业经济的发展。

三、下步工作打算

近年来我市林业生态建设取得一定成效，但也存在森林资源分布不均，林产品综合供给能力不强，森林资源管护形势严峻，林业和生态效益和经济效益尚未充分结合，林业保障机制不够完善等问题。这些问题的存在，迫切需要我们坚持问题导向，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，立足实际，坚持供给侧结构性改革的战略方向，加强生态文明建设，培育现代林业发展新业态，增强林业发展内生动力，提高林业建设的质量和效益，让人民更多分享林茶产业增值收益。一是持续深化供给侧结构性改革，稳定和提高农民经营性收入。以市场为导向，以提高经济效益为中心，走生态产业化、产业生态化之路，积极推进林业产业转型升级，促进林业经济附加值不断提升，让优美生态环境产生更多优质生态产品。进一步优化林业结构，做大做强林业产业，畅通森林产品流通渠道。发展林业新产业新业态，实施“林业+”“生态+”等发展模式，着力探索生态产品价值实现机制。二是构建林业产业体系，确保林农工资性收入。大力发展茶叶、油茶产业，坚持“项目化、产业化、工程化、信息化、方案化”五化推进茶叶和油茶产业高质量发展。鼓励企业与资本市场对接，拓宽融资渠道，优化产品结构，延伸产业链条，推动质量可追溯体系建设，树立以品牌建设为核心的发展战略，提升区域公共品牌竞争力。健全新型经营主体与小农户的利益联结机制，发挥家庭农场、农村合作社作用，发挥小农户的生产经营的积极性，带动农民工资性及非农经营收入的提升。三是坚持深化改革，提高农民财产性收入。纵深推进“放管服”改革，进一步释放集体林权制度改革红利，大胆创新产权模式，推进国有林场自然资源有偿使用，拓展集体林经营权权能，健全林权流转和低押贷款制度，以吸引更多资本参与林业生态建设。提高农民抵御自然灾害的能力，建设森林乡村和森林特色小镇，拓宽村级集体经济经济增收渠道和增加农民分红收入。同时积极营造森林经济发展环境，让更多企业和人才从事林业生态建设，形成良性循环，积蓄发展动能，加大支农惠农力度，落实生态补偿制度，加大选续聘生态护林员，争取国家和省林业项目，让群众参与国土绿化建设，增加劳务收入，以项目建设促进林业产业发展，带动农民增收。

发展生态林业，需要结合本市各地实际，因地制宜，提高森林综合生产能力，提升森林对调节生态环境的整体功能，保护资源永续利用的动态平衡，提高系统各资源单位面积产量，缩短生产周期，形成商品生产能力，提高经济效益，发展加工工业，实现多次增值。发展生态林业是一个系统的、长期的，不是一蹴而就的。贵单位的建议合理、可行，下一步，我们将高度重视和落实好有关建议，及时解决存在的问题，进一步提升林业生态建设水平，提速林业产业发展，深化林业改革创新，强化森林资源保护，促进农民增收，助力乡村振兴，尽职尽责发展好生态林业、民生林业，改善民生福祉。

衷心感谢贵单位对林业事业的关心支持，欢迎贵单位继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：信阳市林业和茶产业局