余保林代表：

您提出的《关于市委市政府出台相关优惠政策，从市级层面，支持潢川花卉产业高质量发展》的建议收悉，现答复如下：

一、建议切合我市花卉苗木产业发展的需要

1、我市花卉苗木产业发展现状：全市现有苗木花卉面积55.6万亩，年产各类苗木花卉5亿株，年产值达25亿元以上。有各类苗木生产企业160多家，其中大中型企业40家，专业经纪人5000多人。全市带动贫困户脱贫的苗木花卉企业和大户有120多家，种植面积达30多万亩，参与苗木花卉产业人员30余万人，实现农村劳动力的有效转移，提高了农民的收入，带动10万农户致富。

2、主要存在问题：一是随着禁止耕地“非农化”六条出台，我市许多的撂荒地、坡耕地、建设用地等纳入基本农田和耕地范畴，林业项目实施、种苗花卉发展的空间越来越小。二是政策和财政支持不足。中央和省级财政补贴扶持育苗，主要对生态造林和珍惜树种育苗进行补贴，但资金量少，不涉及花卉产业。全市只有潢川县和新县出台了相关政策，支持花卉苗木产业的发展。如潢川县成立了“花卉产业办公室”，确立“花卉富民兴县”的发展战略；新县《关于发展特色农业的意见》中明确发展花卉苗木产业及扶持政策。三是科技支撑不足。育种能力不强，自有知识产权花卉品种相对匮乏，产权保护意识相对薄弱，难以参与高端产品市场竞争；野生花卉资源的保护和可持续开发利用不够，存在生态破坏和资源浪费现象；品种及生产技术对外依赖程度高；肥药、机具、设施设备等相关产品开发滞后。四是树种品种结构不合理。我市花卉苗木生产规模迅速扩大，但是生产水平低，产品结构不合理，季节性、结构性过剩和短缺并存，优质高档花卉少。五是生产组织化程度低。一家一户的作坊式生产仍占较大比重，经营品种“小而全”、“大而全”，单一品种规模化、专业化、标准化不够，难以对市场形成影响力和产品定价权。

二、“十四五”期间花卉苗木工作谋划

2021年9月15日，市政府印发了《信阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》，在第17章第1节“做大做强高效种养业”中明确提出“积极创建苗木花卉省级以上特色农产品优势区”。

1、加强花卉苗木基地建设。进一步加快花卉苗木规模化、集约化、产业化、标准化生产的步伐，推进花卉苗木产业由总量优势向效益优势转变，实现花卉苗木大市向花卉苗木强市的转变。以潢川、光山、浉河、平桥和罗山等县区为重点，建设花卉苗木基地重点县，带动全市花卉产业快速发展。其中，到2025年全市花卉苗木新发展17万亩，总规模达到70万亩。

2、积极打造花卉苗木品牌。一是以示范园建设为重点，积极引进名、特、优新品种，开展名优花卉苗木的专业化、规模化种植，不断提升产品档次，创花卉苗木品牌。包括潢川桂花种质资源圃、新县野生兰花及其他野生花卉驯化基地等。二是建设高标准名优特色花卉潢川金桂、落羽杉、元宝枫、杜鹃花、雪松、兰花、玫瑰等生产基地10个，主要建设自动化温室、普通温室大棚、灌溉管网等。扩大潢川花卉苗木精品博览园、新县兰文化产业园、浉河区十三里桥花卉苗木产业园区、罗山县盛林花卉苗木园区、沙河铺乡李家花园五大园区建设。三是制定优惠政策，改善投资环境，吸引花卉配套设施生产企业入驻信阳，吸引花卉深加工生产企业或鼓励大型花卉生产龙头企业延伸产业链条，发展花卉精深加工。四是依托 “四优四化”科技支撑行动计划优质花木专项，推进“潢川金桂”、元宝枫等苗木向区域化、规模化、标准化、产业化的发展。五是创新栽培方式，积极推行乔、灌、草和高中低相结合的复合种植模式，推广设施栽培等新技术，提高产品的科技含量和附加值。

3、培育龙头企业。以协会为龙头，支持和鼓励企业之间，散户之间，企业和散户之间开展联合经营，把千家万户的农民及千变万化的市场有效地对接起来，逐步形成“协会 +公司+农户”的营销体系，带动花卉苗木产业基地规模不断扩大。按照“大规模，高起点，外向型，强带动”的原则，选择一批投入产出比大，发展势头好，科研水平高，具有一定知名度的花木企业，在项目、贷款、租金、技术、人才等方面给予扶持，进一步增强其核心竞争力，发挥其综合带动作用。同时，吸引有雄厚资金的民营企业进入花木生产经营领域，为花木产业化经营增添新活力。

4、出台完善扶持措施。一是进一步完善土地流转机制，鼓励和引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进花卉苗木连片规模种植，形成规模优势。二是加大政策扶持力度。积极争取国家、省级相关项目和资金，市、县财政增加对花卉苗木产业的配套投入，采取以奖代补的方式，引导产业模式转变，推动规模化经营、产业化发展。三是整合相关涉农资金，加大对花卉苗木产业的投入，扶持花卉苗木产业向规模化、标准化、专业化方向发展，推动产业扶贫。

衷心感谢您对信阳花卉苗木事业的关心和支持，欢迎您继续对我们工作给予监督和指导。

    主办单位：市林业和茶产业局