信阳市林业和茶产业局

2019年法治政府建设工作报告

信阳市法治政府建设领导小组办公室：

根据《关于报送2019年度法治政府建设工作总结的通知》要求，在参照《信阳市法治政府建设实施方案（2016-2020）》中的职责分工，对标《信阳市2019年度法治政府建设工作要点》要求，现将我局2019年以来法治政府建设的开展情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，强化基础保障

我局充分发挥依法行政工作领导小组作用，明确了推进法治建设的第一责任人，将建设法治政府摆在工作全局重要位置的情况，确保了依法行政工作持续深入开展。同时我局年初下发了依法行政工作计划、《全市林茶系统推进全面落实行政执法责任制工作实施方案》、《信阳市林业和茶产业局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《信阳市林业和茶产业局2019年学法计划》、《2019年信阳市林业系统法制宣传教育工作要点》等一系列文件，对依法行政工作进行全面安排，做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排，有力地保证了工作能够深入、有序地展开。

（二）全面履行部门职能，积极推进依法行政工作　

我局积极承担放管服改革任务，深化行政审批制度改革，规范权力运行。贯彻并承接国务院、省取消调整下放的行政审批事项，持续精简行政审批，对我局的行政审批事项进行同步调整、公开。同时坚持权责清单动态管理，根据法律立改废和机构改革调整情况，调整我局的权责清单。并深入开展流程再造工作，减少办事材料、压缩办结时限、规范办结流程，明确执法机构和执法岗位，做到权力清楚、责任明晰，并同步在信阳市政务服务网和部门门户网站上公开。

（三）深入推进服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制

我局以提升执法和服务质量为抓手，以加强执法监督和责任追究为手段，以提升生态质量为基本目标，实现管理、执法、服务和监督的有机统一。为顺应机构改革和国务院、省政府行政许可事项调整，我局梳理调整权责清单，重新制定执法流程图，明确执法机构和执法岗位，做到权力清楚、责任明晰。同时进一步优化行政审批、转变执法理念、严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好2019年度执法人员资格清理和培训工作。落实“三项制度”，出台《信阳市林业和茶产业局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。并发挥我局重大行政处罚案件会审小组作用，扎实做好重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法案卷考评制度。

（四）完善政务公开制度，全面推进政务公开

我局完善政务公开制度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则。深入推进“五公开”，在门户网站、全国林业案件统计分析系统、河南省“互联网+监管”平台、信用信阳中将实施的行政行为予以公开。并加强政策解读，按照“谁起草、谁解读”的原则，对国务院、省政府出台的有关林业发展建设的相关政策持续做好政策解读工作，并在门户网站上予以公开，及时回应群众关切。

二、存在的问题及原因

（一）在加强对执法人员的法治教育培训方面需要提高。我局虽然每年均制定了年度学法计划，利用中心组学习和每周机关干部学习例会上组织领导干部学习相关林业法律法规，但在组织执法人员集中开展专项培训和法治讲座上有所欠缺。主要是受制于场地问题和协调部门科室和局属单位工作安排。

（二）在培育和创建执法示范点工作经验不足、认识不够位。我局虽然积极参与开展服务型依法行政示范点创建，不断鼓励支持各县区林业（茶业）局和局属单位参与到示范点创建中，但一直未能被评选上，归根究底还是林业系统的服务型行政执法建设做得不够。我局在围绕深化行政指导、梳理行政相对人违法风险点，建立行政调解统计分析制度，创新执法方式、提升服务型行政执法方式上仍有欠缺。

（三）执法人员力量薄弱，执法人员业务素质和执法能力还有待提高。林业主管部门内具有执法权的部门多，执法队伍总体上看是庞大的，但具体到每个部门，执法人员明显较少。同时部分林业行政执法人员在执法过程中程序意识、证据意识不强等问题还比较突。加之执法队伍中文化水平偏低、年龄偏大者较多，林业主执法队伍总体上还处于量少质弱的状态。

三、2020年工作打算

（一）加强法治宣传教育，提高依法行政水平

加大社会普法力度。利用“3.22”法制宣传日、“12.4”宪法宣传日、开展“法律进社区”、“法律进企业”活动等的机会，制作宣传展板，发放《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》等宣传材料等形式，提高林业法律法规的普及面和影响力。

（二）加强行政执法队伍建设、积极组织行政工作人员参加法制培训

进一步加强执法队伍的教育和培养，大力提升执法人员的思想素质。一是积极组织开展法治培训和讲座，克服规划管理工作繁忙与法治培训学习之间的矛盾，努力做到人员、时间、内容三落实，进一步提高行政执法人员的法律素养和依法行政能力。二是为扩充执法队伍，加大对新申请执法证人员的考前培训，综合考虑执法人员技能的培训需求，形成多层级、有针对性的培训体系，促进执法队队伍整体素质的提高。

（三）加强培育和创建执法示范点工作

我局在服务型行政执法示范点和行政执法责任制示范点的创建工作中存在着经验不足、认识不够到位的问题,为此,我局将在日后工作中,认真梳理全市林业系统内执法单位工作亮点和特色点工作, 围绕深化行政指导、梳理行政相对人违法风险点，建立行政调解统计分析制度等措施，以示范点的标准为基础,打造林业系统依法行政的旗帜,争取在新一轮的创建工作中取得成效。