夏辉等代表：

您提出的“关于加快我市中药材产业高质量发展的建议”已收悉。现答复如下：

近年来，省、市高度重视中药材发展工作，省政府印发《关于加快中药材产业高质量发展意见》，《河南省林草林菌林药行动计划（2021-2025年）》明确将信阳划为重点发展林草、林药模式地区，市委六次党代会明确提出实施中药材保护开发利用工程，农业、林业、卫建、科技、市场监管、商务等多部门均从各自角度加大对中药材产业的扶持力度，以上均为我市中药材产业发展提供了难得的机遇，推动全市中药材产业快速发展。您提出的建议与我局正在推进和落实的促进中药材产业发展工作相契合，也是信阳发展中药材产业的目标和任务之一。结合前期发展情况和代表建议，现将我局近期和未来推进中药材产业发展举措向您作以简要汇报。

一、中药材产业发展情况

截至目前，全市中药材生产面积36.5万亩，其中艾草种植面积约3.8万亩。全市中药材生产、销售龙头企业15家，中药材种植合作社261家，种植大户154家，家庭农场58家，生产规模较大的企业有河南羚锐制药股份有限公司（新县）、河南同源制药有限公司（浉河区）、辅仁制药公司信阳分公司（浉河区）、河南息半夏药业有限公司（息县）、大别山生物科技有限公司（浉河区）等。

二、推动林下中药材产业发展举措

（一）高位推动，保驾护航中药材产业

一方面注重规划引领。为推进中药材产业有序、高质量发展，我市起草了《信阳市中药材产业高质量发展实施方案》，规划到2021-2025年每年度各县区中药材发展目标，并明确提出了成立以市委书记、市长为组长的市中药材产业发展领导小组，各县区政府每年要安排一定的中药材产业发展资金等措施，推动中药材产业高质量发展。《实施方案》已征求意见和建议完毕，已上报到市政府，待领导审定后下发。另一方面加大财政项目扶持力度。为扶持帮助林下种植中药材合作社（企业）存续发展，减轻资金压力，我局在申报省级财政支持林下经济发展项目时，侧重扶持林下种植中药材，尤其着重培育种植我省道地药材和市场前景好的大宗药材的项目。近4年来来为20个林下中药材项目争取到432.5万省级财政资金扶持，占我市4年来获得的省级林下经济发展专项资金的87.8%。并于去年10月帮助16家林下经济发展项目申报2023年度省级林业财政资金，其中5家已被确定为2023年扶持项目。

（二）培育经营主体，抱团发展示范带动

在发展中药材产业过程中，我市遵循“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，打造产业集群，向原产地和优势区集中，以求带动产业增效、农民增收和区域经济快速发展。一方面是引导规模经营，抱团发展。引导中药材产业从一家一户松散型发展模式向“合作社+基地+农户”集约化模式转变，鼓励林农采取出租（转包）、入股、转让等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权，参与中药材发展经营中，让“资源变资产，活树变活钱”，极大地增加了林农收益，同时整合分散资源，形成规模效应。如光山县淮河源林药种植专业合作社，建设“大别山道地药材示范园”，种植大别山苍术1号、大别山牛至1号种质基地685亩，同时带动周边群众致富，与光山县南向店乡5个村114户（462人）签订为期5年的合作社种植和入股分红协议，保证贫困户月月有务工，年年有分红。另一方面是扶持龙头企业，集优发展。通过推动本地龙头企业做大做强，以实现典型带动，为林农提供更多工作岗位和发展机遇，助力乡村振兴。帮助涉林企业申报省级林业产业化重点龙头企业，目前我市共有63家涉林企业成功被评为2021年—2022年度省级林业产业化重点龙头企业，并给予其财政支持和政策扶持。如信育园种植专业合作社打造苍术、黄精、迷迭香基地，种植面积达1000余亩，带动邢集镇贫困户344户，每年吸收周边务工林农5000多人次，先后被授予“信阳市2020年度脱贫攻坚奉献奖”“优秀带贫经营主体”“优秀带贫企业”称号，2022年获得30万省级财政专项林下经济资金扶持。

（三）建设示范基地，集约集优集群发展

重点培育组织化、集约化、规模化、标准化示范基地，通过基地建设，集中打造一批可复制可推广的示范模式，通过整合资源、聚优借势，以点带面，逐步做大做强林下中药材产业。如在商城利用其以县为单位被评为国家级林下经济示范基地的政策支持，和野生中药材资源丰富多样，道地药材源远流长的资源基础，推广天麻、桔梗、苍术三类本地道地药材种植。2019年印发了《商城县人民政府办公室关于商城县高山茶、优质稻米、锋产品、茶油等农产品走出去实施细则的通知》，将商城县包含食用菌、中药材在内的12个优势产业作为支柱产业，打造天麻、桔梗、苍术三类特色中药材品牌，做大做强本地农业商标，“商天麻（一线瀑牌、成硕牌）、商茯苓（一线瀑牌、成硕牌、山硕牌）、商桔梗（一线瀑牌、成硕牌、豫山福牌）”等产品获得国家质量监督检验检疫总局颁发的国家生态原产地产品保护证书，同时授予商城县为“国家生态原产地产品保护示范区”。同时近年来先后帮助5家林下种植中药材基地建成国家林下经济示范基地称号，随着2022年河南省逐步计划开展申报省级林下经济示范基地工作，今后将帮助更多林下种植中药材基地争取省级荣誉称号，帮助其在获得省级资金扶持和后续经营发展方面拥有更多优势。

三、存在问题

（一）产业发展后劲不足。林下经济一般来说，生长周期长、前期投入大，获益间隔长，严重制约后续发展。一方面相对而言省、市、县对林业第一产业工作力度大、投入多、政策优惠多；而对林业二、三产业工作力度小，投入少，企业缺乏资金支持。另一方面林权抵押贷款融资难，银行等金融机构普遍对林业贷款不看好，存在着批贷额度少、周期短（目前普遍1-2年）、不愿放贷等问题，资金问题制约林业产业发展。

（二）产业链不完整，中药材产业开发利用不足。我市发展森林康养和中药材产业潜力巨大，但部分经营者经营管理粗放，中药材采收后直接鲜品或初级加工售卖，产业链条短，产品附加值低。同时也未将中药材种植加工和现有丰富的森林旅游康养资源结合，对中药材人文、养生、饮食等文化资源挖掘不够，与旅游产业、药食加工方面融合不足，尚未充分挖掘出我市中药材产业发展潜力。

（三）标准化加工少，研发能力弱、产品缺乏市场竞争力。近年来，随着中药材种植面积的不断增加，产量也在逐年递增，但我市普遍中药材规模化种植和标准化生产较少，且种植品种不集中，产量低、品质不稳定，同时由于中药材加工企业整体科研水平、开发水平有限，大部分以原材料或初级加工售卖，缺少高科技产品、缺少自主研发产品，深加工领域断链、缺链现象突出，产品缺少核心竞争力。

四、下步工作打算

（一）政策扶持，破解资金难题。政府政策、项目、资金向中药材产业倾斜，兑现资金扶持和惠企政策。对综合发展优势强、示范带动效果明显的产业基地，给予一定奖励性的经费支持和项目倾斜，激发市场主体发展活力、动力、创造力。同时进一步协调政策性、开发性金融机构为林业经济的发展提供信贷资金支持，优化林权抵押贷款，降低评估费用、提高贷款周期，开发更多的信贷产品和金融服务，为中药材产业发展提供更多资金支持。

（二）延长产业链，发掘产业发展潜力。将林下中药材产业发展与助力乡村振兴相结合，多角度、深层次地发掘中药材产业的发展潜力，推动基地建设、精深加工、旅游观光、文化体验为一体的全产业链有机融合，将森林旅游与中药材产业融合，将中药材种植加工、中药文化、药膳食疗、药茶品鉴、观光旅游、休闲度假有机结合，将中药材产业打造为助推乡村振兴的重要产业。

（三）强化科技创新，提升中药材品质。以市场为导向，充分发挥企业、科研平台与政府的优势，政府加大对企业科技创新的奖励，鼓励龙头企业与高水平的科研院校、院士研究团队合作，共建技术创新中心、工程技术研究中心和重点实验室等国家级、省级研发平台。同时鼓励企业标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机中药材，做好产地和产品认证工作，强化中药材质量安全监测，加强质量安全追溯管理，提升质量安全监管的科学化水平。

（四）强化协调服务，合力推动发展。与发改、财政、扶贫、农业、畜牧等相关部门沟通联动，形成合力，助推中药材产业发展。对规模大、技术含量高、经营管理水平好、市场前景广阔的中药材项目，及时列入扶贫开发、乡村振兴、美丽乡村建设等项目中，给予资金扶持。培育市场营销组织搞好市场服务，通过成立行业协会，大力发展经纪人队伍，加强市场研究，使群众能够及时了解市场行情，最大限度地规避市场风险，使林下经济种（养）得好，卖得出，效益高。

衷心感谢您对中药材事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给于监督和指导。

主办单位：信阳市林业和茶产业局   联系人：郭若琪

电    话：0376-6321512

2022年6月28日