乔新江同志在全市创建全国绿化模范城市暨林业生态市提升工程建设工作会议上的讲话

（2014年12月12日）

同志们：

　　创建全国绿化模范城市，推进林业生态市提升工程建设，是我市两项重要的工作。市委、市政府召开这次会议，一是对今年开展两项工作的优秀县区和先进县区进行表彰，二是对明年的创建工作和建设任务进行安排部署。刚才，富治市长宣读了市政府的表彰决定。罗山县、光山县和羊山新区的主要负责同志作了典型发言，经验很好，大家要相互学借鉴。志强市长总结了前一段的工作，安排部署了下一步工作任务，讲得很全面、很具体，我完全赞成，大家要认真抓好落实。下面，就创建国家绿化模范城市和推进林业生态市提升工程建设，我再强调几点意见：

　　一、要科学创建

　　创建全国绿化模范城市，是市委、市政府作出的一项重大决策，也是我市巩固提升"六城联创"成果的一项重大举措。明年是全国绿化模范城市创建工作的申报迎检年，省检查组、国家检查组将对我市的创建工作进行验收，创建工作已进入最后的冲刺阶段和攻坚阶段。从现在开始，大家要盯住创建的目标任务，围绕创建的标准要求，坚定信心，攻坚克难，做深做细创建迎检的各项工作，全力打好创建攻坚战。

　　（一）思想要切实重视。全国绿化模范城市是由全国绿化委员会评选的绿化行业规格最高的一个奖项，代表了城市绿化成就的最高荣誉，也是城市生态环境优良的重要标志。创建全国绿化模范城市，对我市推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展具有十分重大而深远的战略意义。第一，创的是优势。党的十八大首次将生态文明建设独立成篇，列入中国特色社会主义事业"五位一体"的总体布局，并首次把"美丽中国"作为生态文明建设的宏伟目标。去年11月15日，习近平总书记在作《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》说明时指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。把人的命脉归根结底落在"树"的身上，这一论述阐明了自然生态系统各个组成部分的相互关系，赋予了林业生态建设很高的地位。去年召开的中央城镇化会议又明确提出"让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁"，"把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民"等一系列观点。这些诗情画意的话语背后，正是我国对科学推进新型城镇化的深层次思考，也充分说明了党中央、国务院对生态文明建设的高度重视。近年来，我市坚持生态优先的发展战略，坚持"把城市轻轻的放在山水之间"的建设理念，是与中央要求高度一致的。我们在城市建设中严禁破坏山体、植被、水系，扩大绿带，增加绿量，促进山水林城一体融合发展，"城在山中、水在城中、楼在绿中、人在画中"已成为信阳城市的真实写照。为此，信阳也连续六届荣获中国十佳宜居城市称号，大大提升了信阳的城市影响力和综合竞争力。正是在这样的背景下，市委、市政府审时度势，作出了创建全国绿化模范城市的重大决定，这是我市贯彻落实十八大精神、推进生态文明建设、提升信阳生态优势的一项重要举措。 第二，创的是发展。一个城市的生态环境越好，文明程度越高，越能聚集更多的生产要素，促进经济社会加快发展。目前，各个地区、各个城市之间的竞争已不仅仅是经济实力的竞争、区位优势的竞争，同时也是城市环境和市民素质的竞争，包括生态、人居和创业条件等因素的复合竞争。无论是从时代发展的潮流看，还是从信阳发展的现状看，无论是横向比较还是纵向比较，我们现在比过去任何时候都更加需要经济社会的协调发展，更加需要人与自然的和谐发展。而开展"创绿"活动，就是要进一步改善城市环境、保护自然生态、提升城市品位、增强环境承载，为信阳加快发展、全面发展、协调发展、可持续发展奠定坚实基础。第三，创的是民生。在经济发展、物质丰富的同时，拥有优良生态、优美环境、优质生活的人居环境，无疑是对生命最好的呵护，也是以人为本的最好体现。如果我们解决了"温饱"而丢掉了"环保"，拥有了"小康"而失去了"健康"，拥有了"金山银山"而失去了"碧水蓝天"，不仅是对现代化的一种曲解，更是对群众利益的一种损害。因此，我们一定要顺应群众的期盼和要求，以"创绿"为契机，通过绿化造林、植树建园等措施，把这项关乎民生、百姓受益的好事实事，理直气壮地创好，持之以恒地建好。

　　（二）观念要切实转变。开展"创绿"工作，最终目的不是为了拿到一块牌子、争得一个荣誉，而是通过创建这个过程，达到以创促建、以创促管、以创促转、以创促变的目的。以创促建，就是要通过"创绿"解决好绿化面积总量不足、绿化档次和品位不高的问题，解决好绿地分布不够均衡、布局不够合理的问题，解决好城市森林生态系统脆弱、覆盖率不高的问题等，进一步增加绿量、扩大绿带，全面提升城市绿化美化水平。以创促管，就是要通过"创绿"解决好重建轻管、建管脱节的问题，解决好职能不清、权责不明的问题，解决好成果难巩固、水平难提升的问题，努力构建城市绿化管理的长效机制，提升精细化管理水平。以创促转，就是要通过"创绿"解决好生态优势加快转化为品牌优势和发展优势的问题，解决好生态效益加快转化为经济效益和社会效益的问题，进一步促进林业发展方式转变，提升林业生态水平，加快生态文明建设。以创促变，就是要通过"创绿"，促进城乡面貌变化，促进城市人居环境变化，进而促进广大市民生产方式和生活习惯变化、文明意识变化，树立信阳的良好形象。

   （三）信心要切实坚定。近年来，我市通过"六城联创"，先后成功创建了中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家级生态示范市、全国双拥模范城和河南省文明城市。创建国家卫生城市工作也顺利通过全国爱卫办暗访考核和技术评估验收。可以说，只要我们坚定信心，务实重干，就一定能够实现全国绿化模范城市的创建目标。信心从何而来？主要来自于以下几个方面：一是来自于优越的生态环境。信阳是国家主体功能区建设试点示范市，独特的地理自然条件，包括山水、阳光、温度、湿度、降雨量、森林植被、新鲜空气等构成了信阳突出的生态优势。这不仅是大自然馈赠信阳的宝贵财富，也是信阳历届班子和广大干部群众长期以来坚持不懈的追求，更是我们创建国家绿化模范城市的最大优势。二是来自于坚实的创建基础。多年来，市委、市政府高度重视城乡绿化和生态环境保护工作，并将其作为"六城联创"的重要内容来抓，取得了一个又一个创建成果。特别是从2007年开始，我们实施了为期五年的林业生态建设工程，去年又启动了新的五年林业生态市提升工程建设，全市绿化总量持续增加、布局渐趋合理，初步构建了点线面相衔接、城乡绿化美化相结合的生态宜居体系，形成了大生态、大绿化的新格局，为我们在更高起点上创建全国绿化模范城市打下了坚实基础。目前，我市森林覆盖率达到34.4％，中心城市建成区绿化覆盖率达到42.4％、绿地率达到36.9％，建成区人均公共绿地面积14.1平方米，主要指标基本达到了全国绿化模范城市规定的标准。三是来自于有效的创建机制。2003年以来，我市通过坚持不懈地推进"六城联创"，探索出了一套行之有效的体制机制，锤炼了一支敢闯敢干的干部队伍，形成了全员参与、全民共享的创建局面。创建全国绿化模范城市是"六城联创"的拓展和延续，只要我们发扬务实重干、善做善成的精神，切实采取强有力的措施，就一定能够实现创建目标，跨入全国绿化模范城市行列。四是来自于浓厚的创建氛围。通过深入开展"六城联创"，信阳的城市面貌、人居环境和建设管理水平得到全面提升，市民真正享受到了更加干净整洁、卫生安全的生活环境。可以说，开展"六城联创"，合乎民心、顺乎民意。在这个时候，我们持续加快"创绿"，能够充分调动人民群众参与创建的积极性和主动性，有利于形成"人人关注创建、人人参与创建、人人支持创建"的良好局面。只要我们咬定目标不放松，持之以恒，真抓实干，就一定能够创建成功。

　　二、要务实创建

　　按照我市"创绿"实施方案，2014年11月-2015年4月为自查整改阶段，2015年5月-10月为申报验收阶段。由于植树造林具有很强的季节性，今冬明春将是申报迎检前的最佳攻坚时机。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，明确目标任务，把握标准要求，真抓实干，务求实效，不断提升"创绿"工作水平。

　　（一）要在严格标准上下功夫。全国绿化模范城市检查办法和评分标准，包括11个大项评选条件和34项量化验收标准，整个指标体系既有组织领导、管理制度等软指标，又有城区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积等硬指标；考核范围既有市区、城郊，又有所辖县（区）和乡镇；考核内容既有造林绿化，又有自然生态保护和修复等，评价标准很高、要求很严、系统性很强。各级各部门一定要严格对照标准，坚持以问题为导向，着力在薄弱环节上下功夫，确保取得实实在在的成效。市县两级要根据城市总体规划，及时修编绿地系统规划，制定切实可行的年度绿化计划。市创建办要将各项创建目标和任务逐一细化分解，确保责任到人、落实到位。林业、规划、园林等部门要着眼长远，在生态体系保护、林业发展、绿地布局、植物配置等方面科学规划，着力构建点线面相结合的绿化格局，形成多功能、多层次、开放式、高效能的绿化体系。

　　（二）要在打造精品上下功夫。绿化不仅要植树栽花种草，还要打造亮点、建成精品、形成景观，能够充分展示信阳的绿化成果和绿化水平，能够更好地优化城市环境、提升城市形象。一要围绕城区绿化建精品。实事求是地讲，信阳之美，目前还美在城外，我们中心城区和各个县城的道路绿量不足、公园广场数量偏少、游园绿地档次不高、绿化地方层次单一、庭院小区绿量不够等问题还很突出，应该引起我们的高度重视。下一步，重点要提升中心城区、县城和重点村镇绿化水平。城区绿化要克服老城区、人口多、绿化面积少的制约，积极实施规划建绿、腾地造绿、拆墙透绿等绿化工程，千方百计增加绿量，打造绿化亮点，提升绿化品位；城市新区要抓好公园、游园、广场、街头和新建道路以及新建小区的绿化建设，实施立体复式绿化，打造城市绿化精品。城市郊区等重点乡镇，要提高绿化标准，打造总量适宜、分布合理、生态良好、特色鲜明、管理有序的城镇绿化体系。其他村镇绿化要根据本地区所处位置、气候条件、土壤特性，本着好栽、好看、好活、好管的原则，合理选择适宜本地区的树木花卉。同时，要注重把绿化与栽培经济作物结合起来，与建设美丽乡村结合起来，与生态旅游结合起来，既绿化美化乡村，又带来经济效益、增加农民收入。二要围绕廊道绿化建精品。我市交通干线多、通车里程长，当前还存在着林带较窄、保存率低、景观效果不好等问题。我们要以"创绿"为契机，加快推进连接中心城区和县城主要通道的绿化美化工作，全面完成铁路、高速公路、国道、省道等主要廊道绿化任务。今明两年要继续把大广、沪陕、淮息、淮固高速路段等廊道绿化作为重点，切实把廊道建成信阳对内连接、对外开放的风景线。三要围绕信阳特色建精品。与其他城市相比，信阳最大的特色就是绿色和生态。我们创建全国绿化模范城市，就是要充分彰显"山水信阳，休闲茶都"的城市品牌和"生态宜居，绿色信阳"的城市定位，真正让信阳特色更加突出，优势更加明显，品牌更加响亮。具体来说，要展现"山"的特点。桐柏山与大别山构成的豫南山地，面积近7000平方公里，占全市总面积的36.9%。仅中心城区就有贤山、龟山、震雷山、金牛山、龙飞山、羊山等六座山体，应该说，山是美丽信阳的有机组成部分。绿化美化山体，建设森林体系，不仅能为我市增绿添彩、带来生机，为市民提供宜居宜业的生活环境，更重要的是可以涵养水源，创造自然优美的生态环境。要把城区山体绿化作为城市建设规划的一项因素来统筹考虑，因地制宜、分类规划，合理确定不同山体绿化模式和建设方案。山体公园建设要注重群众参与性，对靠近居民区的山体，在实施高标准绿化提升的同时，适当建设健身道路、休闲设施以及服务设施，并向市民开放。要发挥"水"的优势。水系绿化是创建国家绿化模范城市的重要组成部分，对提高森林覆盖率、减少水土流失、改善生态环境、提升城市形象具有重要作用。特别是信阳境内河流众多，水资源丰富，仅各类水库就有922座。境内淮河363.5公里，占淮河全长的三分之一，汇入的支流众多，建设水系景观条件得天独厚。只要我们充分利用好这些优势条件，就能够把水系景观打造成为我市的特色和亮点。要增强"绿"的氛围。目前，我市森林覆盖率、建成区绿地率、绿化覆盖率均高于全国平均水平。每年通过开展全民义务植树等活动，引导市民积极参加绿化建设，已经在全社会形成了人人植绿、爱绿、护绿、播绿的良好氛围。下一步，要继续增加绿量，加大城区绿化、廊道绿化、村镇绿化、平原绿化力度，千方百计提高城区绿化覆盖率和山区森林覆盖率；要提高绿质，大力发展珍贵树种、乔木树种、乡土树种、彩叶树种，加强森林抚育和林相改造，进一步提升森林生态质量和景观效果，加快提质增效和转型升级。要突出"茶"的特色。茶是我市的特色优势产业，集生态、经济、休闲、旅游、文化传承等众多功能于一身，要牢固树立茶即是林的理念，把建设茶基地、发展茶产业作为我市林业生态市建设的重要内容，进一步加快茶叶基地建设，扩大茶叶种植规模，突出茶乡特色。

　　（三）要在规范管理上下功夫。创建全国绿化模范城市，植绿、增绿是基础，管护是关键。各级各有关部门要始终坚持把严格质量标准贯穿绿化全过程，始终坚持把加强栽后管护作为关键环节，扎实做好森林、绿地资源管理和日常管护。一要完善机制。认真落实《城市绿线管理办法》，严格绿线管理，绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用。在今后的城乡建设中，首先要将禁止开发的地方保护下来，留足城市公共绿地空间，加快规划建设一批综合公园、湿地公园、游园绿地，积极拓展道路、河流、农田、林地、风景名胜区、森林公园等绿色空间，扩大绿带，增加绿量，提高城市绿化覆盖率。二要科学管理。要严格绿化工程管护，积极采取属地和业主单位分级、分类管理模式，加大对公园、广场、绿地和行道树等绿化植物的管养力度，切实做到绿化到哪里，养护就管理到哪里。要完善责权利相统一的长效管护机制，健全县、乡、村、户四级管护网络，实行专人负责、专业养护，全面提高管养效果。三要依法治绿。认真落实国家、省《林地保护利用规划》和森林、湿地、野生动植物生态保护红线要求，严格执行林地湿地征占用管理制度和林木凭证采伐、运输、经营加工制度，加大监管执法力度，积极开展林业专项治理和专项行动，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决防止林地湿地非法流失、森林资源遭到破坏。同时，要依法行政，严肃查处随意更改规划、侵占城市绿地、恶意毁坏绿地行为，切实维护城市绿化成果。

　　（四）要在统筹推进上下功夫。我们要在过去好的基础上，持续以往好的思路、好的举措、好的机制，统筹兼顾，共创共建。一要与林业生态建设相结合。全国绿化模范城市创建的各项指标中，有相当一部分与林业生态市建设提升工程相互交叉甚至重叠。因此，在今冬明春的造林绿化中，要把林业生态市建设提升工程的工作重点与全国绿化模范城市创建统筹起来，综合考虑，通过实施退耕还林、重点地区防护林、野生动植物和自然保护区建设、湿地保护、生态公益林建设、"百千万"农田防护林、山区营造林等国家和省级重点工程，形成大面积、高容量的绿色开敞空间，构筑以森林植被为主体、布局合理、功能完善的森林生态体系和生态安全屏障，不断提高我市生态承载能力。二要与其他创建活动相结合。"六城联创"只有起点，没有终点。我们之前创建的中国优秀旅游城市、国家生态示范市、国家园林城市等荣誉，都还需要持续不断的巩固和提升。因此，我们在创建全国绿化模范城市的同时，要注重与巩固其他创建成果相结合，互促共进，不断提升城市建设水平。尤其要做好与创建国家卫生城市的统筹结合，找准结合点，通过见缝插绿、立体绿化等方式，变卫生死角为绿化亮点。三要与林业产业化发展相结合。林业是一项重要的公益事业和基础产业，在国民经济和社会发展全局中具有重要战略地位。在创建全国绿化模范城市中，既要注重增加绿量，强化生态建设，又要注重增加造林绿化的经济效益和社会效益，依托信阳丰富的林业资源优势，突出围绕茶产业、花卉苗木产业、油茶产业、板栗产业、林下经济和林产精深加工业、森林旅游业等，着力建基地、壮龙头、上项目，努力在全市培育一批布局合理、优势明显、特色突出、市场竞争力强的林业产业化集群，使之成为增加农民收入新的增长点，逐步形成区域支柱产业。

   （五）要在全民参与上下功夫。"创绿"是一项综合性的系统工程，是对全市造林绿化水平的综合衡量，必须充分发动群众，动员全社会的力量参与创建。一要强化宣传发动。按照创建要求，公民对创建活动的知晓率要达到85%以上，支持率要达到80%以上。新闻宣传部门要切实加强舆论宣传和引导，充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，在单位、社区、学校、企业及其他公共场所，采取多种形式进行绿化宣传教育，深入宣传"创绿"工作的重大意义，增强全民绿化意识，真正使"创绿"工作深入人心。二要强化活动带动。积极推动绿色进社区、绿色进医院、绿色进学校、绿色进企业、绿色进家庭等系列活动，确保创建活动家喻户晓，在全社会营造人人植绿、爱绿、护绿、播绿的浓厚氛围，努力使创建工作成为全体市民的自觉行为和集体行动。三要强化市场牵动。在强化政府主导、加大财政投入的同时，要积极探索市场化、多元化投入机制，按照"谁投资、谁经营、谁管理、谁受益"的原则，大力倡导共建、捐建、冠名等方式，发动和鼓励单位、企业及个人参与绿化建设。

　　三、要合力创建

　　创建全国绿化模范城市是一项复杂的系统工程，时间紧、标准高、要求严、任务重、难度大，各级各部门务必要高度重视，各负其责、通力合作、求实求效，确保如期完成各项创建任务。

　　（一）要加强组织领导。各县区、管理区、开发区要把创建工作作为当前的一项重要内容，摆上重要位置，切实发挥属地管理作用，主要领导负总责、分管领导具体负责，打好主动战，当好主力军，确保领导到位，责任到位，落实到位。各职能部门要落实创建工作"一把手"负责制，各司其职，各尽其责，齐抓共管，合力推进。工、青、妇等群团组织要发挥自身优势，组织动员社会力量，共同参与创建活动，做到责任全覆盖、任务无死角。

　　（二）要落实工作责任。创建全国绿化模范城市的各项目标任务已经细化、量化到各级各部门，具体要求、时间期限和责任分解已经明确。大家要进一步强化大局意识、责任意识，按照"谁主管、谁负责"的原则，明确工作方案，层层分解任务，强化节点时限，严格落实责任，做到工作纵向到底、横向到边、任务到人。当前，特别要对照考核指标，认真梳理本单位、本辖区绿化现状和工作薄弱环节，一个一个提升，一件一件抓实，一项一项干好，努力把各项工作抓细、抓实、抓出成效。

　　（三）要严格督促检查。市创建工作指挥部和办公室要切实发挥综合协调作用，进一步加强跟踪指导、督促检查，掌握工作动态，及时通报情况。对工作进展效果好的，要总结经验，及时推广；对工作重视不够、推进不力、效果不佳的，要限期整改；对严重影响创建工作的，要严格追究责任。

　　同志们，创建全国绿化模范城市，实施林业生态市提升工程，是科学发展、务实为民的具体体现，也是一项功在当代、利在千秋的事业，让我们在前一阶段工作成效的基础上，紧抓当前植树造林的有利时机，以更加扎实的工作作风，高标准完成各项创建任务，确保全国绿化模范城市早日创建成功！