关于《信阳市深化集体林权制度改革的实施意见》的政策解读

       为深入贯彻中央及省委、省政府关于深化集体林权制度改革的决策部署，进一步盘活我市丰富的森林资源，拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化路径，我市出台《关于深化集体林权制度改革的实施意见》以下简称《实施意见》。本解读旨在阐明《实施意见》的核心要义、目标任务与关键举措，以推动改革更好落地见效。

　　我市是林业大市，全市687万亩集体林地占林地总面积的91%，是维护生态安全的重要基础，也是实现乡村振兴的宝贵资源。近年来，尽管我市集体林权制度基础改革成效显著，但部分林地资源仍处于“沉睡”状态，存在规模化经营水平不高、产权流转不够顺畅、生态价值转化渠道单一等问题。

　　深化集体林权制度改革，是践行习近平生态文明思想、推动林业高质量发展的关键举措。此次《实施意见》的出台，旨在通过系统性、深层次的体制机制创新，全面激活林地、林木等生产要素潜能，其核心意义在于：

　　破解发展难题：将资源变资产、资金变股金、农民变股东，解决林业发展中“钱从哪里来、经营如何搞、收益如何分”等关键问题。

　　拓宽“两山”通道：探索生态产品价值实现的新模式，让良好的生态环境成为人民幸福生活的增长点和经济社会持续健康发展的支撑点。

　　推动乡村振兴：通过发展林业特色产业，促进林农增收致富，为乡村全面振兴注入绿色动能。

　　本次改革的总体目标是：在稳定集体林地承包关系的基础上，进一步健全产权保护制度，完善“三权分置”运行机制，培育壮大新型林业经营主体，创新发展绿色富民产业，建立健全林业支持保护体系。力争到“十四五”末期，基本形成集体林业良性发展机制，实现生态美、百姓富的有机统一。

　　为实现上述目标，改革确立了“稳基础、活要素、强产业、惠民生”的基本路径，并明确了“五个聚焦”的重点任务：

　　聚焦“稳确权”：夯实产权基础，解决历史遗留问题，推动集体林地承包关系稳定并长久不变。

　　聚焦“扩流转”：放活林地经营权，规范流转行为，促进林业适度规模经营。

　　聚焦“强产业”：推动林业一、二、三产业融合发展，提升森林质量与综合效益。

　　聚焦“活金融”：创新林业投融资机制，破解林业发展资金瓶颈。

　　聚焦“促增收”：建立紧密的利益联结机制，确保林农公平分享改革发展红利。

　　《实施意见》围绕上述路径与任务，提出了一系列具有突破性和可操作性的政策举措。

　　巩固确权成果：对已承包到户的集体林地，依法将权属证书发放到户；对联户承包的，细化到“一户一证”；对仍由集体统一经营的，探索将股权量化到户，并颁发股权证或收益权证。

　　创新“三权分置”实现形式：在坚持集体所有权、稳定农户承包权的基础上，重点放活经营权。例如，光山县创新推行“分股不分山、分利不分林”模式，村集体保留林地经营权进行规模经营，同时将资产收益权量化到户并颁发《集体林收益权证》，保障农民长期稳定的财产性收益。

　　解决历史遗留问题：开展全面摸底，做到“五个清楚”（村集体与家庭承包林地情况、产业现状、权属纠纷、公益林与天然林底数），为妥善解决林权交叉重叠等问题奠定基础。

　　发展多元规模经营：鼓励农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权。大力培育家庭林场、合作社、龙头企业等新型经营主体-1。特别是创新推广“国有林场+”模式，如新县、商城县黄柏山林场，通过场村联营、合作经营，整合周边零散集体林地，发挥国有林场技术和管理优势，提升森林经营水平和规模效益。

　　实施科学分类经营：完善公益林和商品林分类管理制度。对公益林，允许在不破坏生态功能的前提下合理利用，发展林下种养、森林旅游等。对商品林，依法放活经营自主权，简化采伐审批程序。

　　拓宽林权抵押融资渠道：鼓励金融机构创新推出林农小额信用贷款、林权抵押贷款等产品。浉河区等地成立林权流转管理服务中心，创新评估与抵押模式，使林权成为可抵押的“活资产”。

　　推广“贷款+保险+收储”模式：探索建立“林权抵押+林权收储+森林保险”的贷款风险防控机制，并推广公益林补偿收益权等质押担保贷款。光山县通过组建县级平台公司，争取国家开发银行大额融资授信，支持油茶等产业发展。

　　打造林业全产业链：重点支持油茶、茶叶、苗木花卉、林下经济（如中药材）、木本粮油等特色产业基地建设。积极创建如“信阳山茶油”等区域公用品牌，提升产品价值。

　　强力推进“林业+旅游/康养”：依托森林景观和生态优势，大力发展森林旅游、休闲康养等新业态。如浉河区郝家冲村、文新茶村通过流转集体林地经营权，打造出省级森林康养基地和4A级旅游景区，实现了“茶园变公园、茶区变景区”的华丽转型。

　　提升政务服务效能：全市已实现林权档案电子化管理，不动产登记“一窗通办”，历史数据部门共享，群众办事效率大幅提升-4。未来将继续完善县、乡、村三级林权管理服务网络。

　　加强纠纷调处与权益保护：建立健全农村林地承包经营纠纷调解仲裁机制，畅通法律救助渠道，依法保障林权权利人合法权益。

　　为确保改革任务落到实处，《实施意见》明确了强有力的组织保障措施：

　　加强组织领导：各级政府要将林改工作纳入重要议事日程，建立健全主要领导负责制，并将改革成效作为相关考核内容-3。各相关部门需形成工作合力。

　　开展试点示范：我市承担了国家级和省级4项试点，并自主确定了13项市级试点。鼓励各县区（如浉河区、光山县、新县、商城县等）大胆探索，形成一批可复制、可推广的“信阳经验”。

　　强化宣传培训：通过印制政策问答手册、开展业务培训会等多种形式，对基层干部和林农进行精准政策解读与技能培训，营造全社会支持改革、参与改革的良好氛围。

　　深化集体林权制度改革是一项事关长远发展和民生福祉的系统工程。全市上下应深刻认识其重要意义，准确把握《实施意见》精神，以更大的决心、更实的举措，唤醒沉睡的青山，让绿水青山源源不断地转化为造福信阳人民的金山银山。