韩勇代表：

     您提出的关于“关于大力支持油茶产业发展、助力乡村振兴的建议”的建议收悉。经市林业局研究办理，现答复如下：

一、关于“强化组织领导与协同合作”

（一）强化顶层设计，坚持高位推动。近年来，省委、省政府主要领导和分管领导多次深入信阳调研指导油茶产业，全国、全省油茶产业发展现场会先后在我市召开。市委书记、市长高度重视油茶产业发展，成立以市委书记、市长为双组长的市油茶产业发展领导小组，多次召开不同类型专题会议，研究部署油茶产业发展工作，并多次深入乡村、企业调研推动油茶产业发展。市委、市政府把油茶产业作为“两茶一菜”工程首次写入党代会和市政府工作报告，成立了副处级专门机构“信阳市油茶产业发展中心”，各县区党委、政府也都高度重视油茶产业，成立了相应的专门机构，并在资金投入、政策支持、要素保障等方面不断倾斜，推动油茶产业发展。  

（二）完善工作机制，汇聚发展合力。切实加强油茶产业发展工作的领导，充分发挥市油茶产业发展工作领导小组的组织领导、统筹协调作用，建立了以林业部门牵头的多部门协同机制。市林业局和市油茶产业发展中心立足自身职责定位，积极联合市财政局申报中央财政油茶产业示范奖补项目，制定油茶产业奖补措施项目的申报、立项、验收等项目管理方面的细则，并召开各行业主管部门参与的奖补主体评审会；联合市市场监督管理局维护茶油市场秩序，严厉打击生产销售假冒伪劣行为；2023年以来市油茶中心联合市林站开展油茶种苗抽查和质量检查6次等。

（三）强化结果运用，提高督导实效。加强油茶产业发展工作督导考核，将工作成效纳入林长制督查考核、“争先进位谋出彩”和市政府重点工作考核范围，对目标任务完成、资金使用、配套设施建设和解决企业难题等进行重点督导，对工作不力的限期整改，整改不到位的进行严肃追责问责。

下一步，将充分发挥市油茶产业发展领导小组作用，加快完善多部门协同工作机制，强化部门职责，发挥协会作用，形成发展合力，推动油茶产业高质量发展。

二、关于“完善政策扶持体系”的建议

（一）加大政策扶持力度。市委市政府高度重视油茶产业发展，先后出台了《关于推进油茶产业高质量发展的意见》（信政文〔2019〕126号）、《关于加快油茶产业高质量发展的实施方案的通知》（信发〔2021〕16号）、《关于印发信阳市油茶产业高质量发展规划（2021-2025）的通知》（信政办〔2022〕3号）、《信阳市加快油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）》的通知（信政办〔2023〕40号）、《关于印发信阳市支持油茶产业高质量发展政策措施（试行）的通知》（信政办〔2024〕20号）等一系列文件，从政策支持、要素保障、等方面支持油茶产业高质量发展。

（二）强化资金保障。积极争取上级财政资金，2021年以来，争取中央、省级财政油茶补贴资金5.3亿元。争取到亿元以上项目3个，总投资24.61亿元。其中，鄂豫大别山区水土保持与生态修复项目总投资10.86亿元；淮河上游国土绿化试点示范项目总投资3.06亿元。

《关于加快油茶产业高质量发展的实施方案》中要求统筹整合财政涉农资金，提高对油茶造林、低改林的补助标准;成立5亿元市县油茶产业发展基金，以股权投资的形式跟投油茶企业。《支持油茶产业高质量发展政策措施》中提出，市财政统筹整合资金，每年拿出100万元用于支持油茶产业扶持龙头企业、企业壮大规模、技术创新、科研平台建设、区域公用品牌建设、科研成果转化、产业融合发展等方面，提升产业发展效能。

（三）打造示范基地。积极整合涉农财政资金，因地制宜开展油茶基地配套基础设施建设，完善作业道路、电力、库房等必要的生产基础设施，充分利用蓄水池、山塘、水井等水源，配套灌溉或水肥一体化设施，改善油茶生产作业条件，增强抗旱、稳产能力，建成千亩油茶种植示范基地97个，万亩三产融合产业化示范园15个。

2024年，成功获批中央财政油茶产业发展示范奖补项目，总投资10.69亿元，项目内容涵盖良种繁育、高产种植、精深加工、仓储物流、融合发展、品牌建设等十个方面发展，重点建设一批高标准油茶三产融合示范园和高标准油茶丰产林示范基地，全部配套水肥一体化设施，完善水电路等配套基础设施，实现油茶种植高产稳产，推动油茶产业高质量发展。

下一步，将加大政策扶持力度，加快落实政策兑现，强化资金保障，联合市政府督查局督促各县区加快资金拨付；扎实推进中央财政油茶产业发展示范奖补项目实施。

三、关于“创新金融服务模式”的建议

（一）开发绿色金融产品。《三年行动方案》中提到，市、县财政要设立油茶产业发展专项资金，依法纳入年度财政预算，出台支持油茶产业高质量发展的政策措施，从油茶品种培优、示范引领、融合发展、科技创新、品牌建设、经营主体培育等方面加大资金支持力度。市级层面设立不少于1亿元的油茶产业发展引导基金，以贴息贷款、股权投资等形式支持油茶产业发展。

（二）创新投融资模式。《三年行动方案》中提出“要创新金融服务，鼓励和引导金融机构按照市场化原则，加大对油茶营造、加工经营和基础设施建设等全产业链的信贷投放。鼓励各县区通过发行地方政府债券等方式支持符合条件的油茶项目。借鉴国储林项目实施成功经验，争取政策性银行支持，谋划政策性银行贷款项目。”目前，工商银行开发“种植e贷”，首个贷款金额200万元已投入使用；农发行采用“建租贷”的模式，审批光山县豫资城乡建设发展有限公司城乡一体化贷款（项目）5亿元，用于光山县油茶产业园区改造提升项目建设。

（三）开展油茶保险试点。鼓励各县区将油茶纳入地方特色农产品保险以奖代补政策范围，开展油茶保险试点，增强油茶产业风险防范能力。目前，新县按照《河南省农业保险保费补贴管理办法》，开展油茶保险试点工作。

下一步，我们将继续主动对接金融机构，鼓励引导涉农金融机构加大对油茶产业的信贷支持力度，开发更多创新绿色金融产品和服务，切实解决融资难、贷款难等问题；鼓励各县区加快建立特色农业保险制度，探索开展油茶保险试点工作。

四、关于“深化科技服务与推广”的建议

（一）发挥科技支撑作用。全市已建成河南省油茶绿色深加工中试基地、大别山实验室等油茶科研平台9个。联兴公司与科研院所合作，突破了高纯度茶皂素提取技术，研制的“玉肌汉方”系列油茶护肤品、二酯油等科技创新产品上市销售。依托中国林科院、北林大、中南林业科技大学、信阳师范大学和信阳农林学院等专家教授，加大对林农、林企等油茶产业从业人员的技术技能培训。

（二）加强技术人才培育。全市油茶专业技术人才达50余人，其中，教授级专家9人，高级工程师28人，技术服务体系已基本形成。加大科技特派员选派力度和油茶乡土专家培养，2021年以来，先后派出科技特派员200余人次，培养国家级乡土专家3名。结合“人人持证、技能河南”，每年组织油茶技能培训1000余人次。2023年经教育部批准，信阳农林学院开设全国首个全日制油茶专业学科，共计招生近100名。

（三）建立科技示范基地。商城县强化优质品种抚育，与信阳师范大学等高校合作，在县林科所建立了河南省油茶生物学与高值化利用国际联合实验室。以建设油茶种质资源库为抓手，近5年来，累计投入科研资金200余万元，引进油茶种质资源177个，新建采穗圃200余亩，培养并聘用油茶乡土专家20名，开展油茶产业技术技能培训茶农3000余人次。商城县林科所新建省级油茶林木种质资源库1个，目前正在申报国家级，已通过批准。

下一步，将联合大别山实验室加大科技攻关力度，着力解决限制信阳市油茶产业发展关键问题；完善科技服务特派团服务体系，加大科技下乡力度，结合《三年行动方案》实施，加大油茶产业从业人员的技术技能培训力度；支持商城县林科所建设国家级油茶林木种质资源库，收集种质资源，加大高产高抗优质油茶品种选育力度。

五、关于“优化土地资源配置”的建议

（一）优化自然保护区范围。2025年6月，根据根据国家林草局办公室、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅《关于进一步做好自然保护地整合优化工作的函》（办函保字〔2025〕260号），我市上报了进一步整合优化初步方案：拟撤销黄缘闭壳龟省级自然保护区，但是未通过国家三部局的联合审查。我市计划待整合优化方案获得正式批复后，委托中科院、国家林科院等国家权威机构，对该保护区进一步评估论证，提出科学的依据，再按程序调整或撤销。

（二）创新合作经营模式。根据最新国土三调数据显示，全市现有林地面积为761.68万亩，与林地资源一张图相比减少了200多万亩。林地基数减少，造林空间随之降低。根据与国土部门联合开展国土空间适宜性评估，综合评价2025-2030年适宜种植油茶的林地空间8万亩。

下一步，鼓励支持中小企业、专业合作社、种植大户等经营主体建设规模化、专业化油茶种植基地，推广“油茶专业合作社（企业、大户）+基地+农户”等经营模式，引导农户通过土地入股、土地流转、资金入股、委托种植、联耕联种等方式与经营主体合作，建立完善稳定的利益共同体。鼓励各县区加快土地流转机制体制建设，加强法治引领，夯实土地流转基础，规范土地流转合法操作和管理，提升土地流转能效。

衷心感谢您对信阳市油茶产业发展事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：信阳市林业局  

联 系 人：徐猛 喻飞  

联系方式：17739786620

                                                                                                                                                                                                              2025年7月31日