陈世法代表：

        您提出的关于“关于尽快出台《信阳市油茶产业发展条例》，加大科技投入，培育油茶新质生产力，助推我市油茶产业转型升级的议案”的建议收悉。经市林业局研究办理，现答复如下：

一、关于“建议市人大加强立法调研工作，尽快出台《信阳市油茶产业发展促进条例》。”

按照信阳市人大常委会2025年度地方立法工作统筹安排，信阳市油茶产业发展中心在接到立法调研要求后，积极开展立法调研工作，通过县区基层走访、查找相关资料等前期调研工作，形成调研报告。

近年来，信阳市先后出台一系列文件，从良种育苗、高产种植、精深加工、科技支撑、品牌打造、产业融合等多方面支持油茶产业发展，明确了目标任务和支持政策，扎实推动油茶产业高质量发展，油茶种植面积逐步扩大，配套基础设施日趋完善，精深加工能力不断提升，三产融合发展效益持续彰显，油茶全产业链体系已经形成。

目前，油茶产业的发展环境和条件已经发生深刻变化。与过去相比，油茶产业面临生产用地少、用地贵，劳力不足、价高，食用油市场竞争激烈等新挑战。虽然我市通过大力发展油茶产业，在扩面延链提产增效等方面，奠定了实现高质量发展的资源、技术、政策和市场基础，但总体上仍处于半良种半劣种、半集约半粗放、半机械半手工，半商品半自用的发展阶段，依然面临种植周期长、投资压力大、基地产量不高、产业链条不长、品牌不响、销售不畅等难题，油茶产业的优势、功能、作用未得到充分发挥。

从产业阶段发展角度来看，不同发展阶段需要匹配不同的产业支持手段，政策相较立法来说，适合产业发展初期，更具有普遍性、指导性、灵活性。目前，信阳油茶正处于从初级阶段向成熟阶段发展转变。下一步，我们将借助中央财政油茶产业发展示范奖补项目实施这一契机，夯实产业发展基础，提升产业发展水平，以产业的高质量发展不断加快促进其他立法条件的成熟，适时推动油茶立法工作开展。

二、关于“建议市财政不断加大对油茶产业的科技投入，加强科技创新，不断培育油茶新质生产力”

近年来，我市大力发展油茶产业，通过强化科技支撑，加大科研平台提升建设，开展关键课题科技攻关，延伸油茶产业链条，提升油茶综合利用率，开发高附加值产品，不断培育油茶产业新质生产力。

（一）加强科技支撑作用，破解发展关键难题

一是创建科研平台。建成油茶科研平台9个。引导加工企业与科研单位加强合作，主持完成中央、省市油茶科研项目10项、科研成果3项、专著1部、发明专利5项，获得实用新型专利110余项。二是强化科技攻关。联合国内权威科研机构、知名高校，开展油茶资源培育、茶油精深加工、高值化利用等科研合作。支持大别山实验室、河南省油茶绿色深加工中试基地等现有科研平台建设，已征集企业、科研院所油茶领域科研课题需求10项、拟申报科研课题9项，重点开展油茶高产稳产新品种选育、轻简化栽培、油茶高值化利用、油茶加工副产物多元增值、油茶机械装备研究等科技攻关，破解制约信阳油茶产业发展关键性技术难题。目前，正在依托大别山实验室开展油茶果壳特征活性组分挖掘及功能应用创新研究等科研项目3项。2025年拟立项茶油二酯油技术中试及产业化研究等重点课题研究5项。三是加快人才培养。引进高层次人才，推动中原学者工作站建设，助力油茶科研攻关和成果转化。鼓励高等院校、科研院所加快油茶专业人才培养，支持信阳师范大学、信阳农林学院相关专业学科建设。

下一步，将统筹整合科研资源，聚焦油茶绿色精深加工和高附加值产品研发等关键技术、关键环节研究。推动创新成果转化，加快科技成果通过中试基地转化落地，着力打造企业主导的产学研用深度融合创新联合体，打通从实验室到生产线的最后一公里。鼓励科研平台对外开展科研合作，提升协同创新能力。加大人才外引内培力度，不断吸引高层次人才回乡发展。

（二）提升综合利用效率，延伸产业加工链条

鼓励本地龙头企业联合国内权威科研机构、知名高校、顶尖高新技术企业开展联合科技攻关，提升科技创新能力，围绕市场前沿需求，开展茶油精深加工、高值化利用等研发和生产，提升油茶副产品（茶枯、茶壳、茶皂素等）综合利用率，开发更多高端精制茶油、医药保健和工业用品等高附加值创新产品。目前，大别山实验室联合企业开发茶油鱼、茶树花啤酒等多种深加工产品。

下一步，引导企业加大与大别山实验室等国内权威科研机构、知名高校、顶尖高新技术企业的科研合作，延伸产业链条，针对油茶综合利用不足开展科技攻关，开发出更多更好的高附加值产品，加快生产技术成熟，降低生产难度、单位产品成本和产品价格，提升产业效益，实现降本增效，加快和培育新质生产力。

三、关于“建议市政府在优化营商环境、推进‘企业+科研院所+基地+合作社+农户’的合作共赢上拿出新的举措。”

近年来，我市持续优化营商环境，创新经营模式，建立利益联结机制，加快油茶产业高质量发展。

（一）优化企业营商环境，创新利益联结机制。

一是发挥组织领导作用，加强部门协同配合。充分发挥市委市政府“市油茶产业发展领导小组”的组织领导、统筹协调作用，建立健全部门工作协同机制，提升产业发展动能。今年以来，联合市场监管部门开展“信阳山茶油”区域公用品牌申报和茶油市场监管执法活动；参加市供销社举办的苏信合作特色农产品展销会；参加市文旅局举办的信阳市“茶菜水”文旅产品分享会；联合市科技局开展揭榜挂帅科技攻关项目等；邀请省林科院和市林科所等行业技术专家开展科技下乡服务。二是招引龙头加工企业，合力发展油茶产业。按照市委市政府工作安排，年初制定招商全国油茶加工企业分工联络对接表，招引食用油、日化用品、医药公司、保健品、工业化工等高新技术企业，促成与本地油茶加工龙头企业等公司合作，联合打造可研发生产高端精制茶油、二酯油、化妆品、高纯度茶皂素、医药保健及工业用品等油茶创新产品的高新技术企业。三是创新产业经营模式，完善利益联结机制。支持集约经营，鼓励企业开展“五统一分”生产组织模式，整合资源，推进油茶种植改造。通过山林流转、生产托管、入股分红、联耕联种等方式，发展油茶大户、专业合作社、服务组织等规模经营主体。推广“企业+合作社+基地+农户”“企业（合作社）+农户”等经营模式，建立完善稳定的利益联结机制和“种产储加销”一体化产销协作关系，提高油茶生产组织化水平和抗风险能力。

下一步，将继续优化营商环境，针对企业目前存在的急难愁盼问题，加强与有关部门的协同配合，积极为企业排忧解难，创造良好的经营环境；鼓励企业积极探索本区域发展的新经营模式，充分调动各方发展积极性，合力提升发展动能。

（二）加快油茶期货交割库建设。鼓励企业与大连期货交易所开展油茶籽期货交割业务，充分发挥好市场在资源配置中的作用，利用油茶期货提供价格指导、规避市场风险，促进行业标准化发展，提高茶油市场认知度，激活市场主体活力，助力油茶产业做大做强。

下一步，将加强政策和业务指导。作为新兴业务，将适时提供政策和业务指导，引导企业开展此项业务。同时，引导油茶企业及时与检测机构和监督机构对接，形成业务闭环。

（三）完善标准体系，严格市场监管。一是建立健全标准体系。加快推进油茶产业标准化体系建设,完善现有技术规程和质量标准,逐步完善油茶种植加工、包装、仓储、物流等产业标准，鼓励龙头企业制定技术先进的企业标准。二是充分发挥行业协会作用。严格《信阳山茶油》团体质量标准实施，规范信阳山茶油产销市场。三是加大油茶产品产加、销市场监管力度。将茶油纳入食用油市场监测预警和市场监管体系，联合市场监管部门开展常态化执法活动，维护市场秩序，严厉打击生产销售假冒伪劣行为。

下一步，将提升标准制定水平，完善标准体系；进一步加大与市场管理部门的监管配合，为企业营造公平发展、竞争有序的市场环境。

衷心感谢您对信阳市油茶产业发展事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：信阳市林业局

联 系 人：徐猛、喻飞  

联系方式：17739786620

2025年7月31日