尊敬的徐懋委员：

您提出的关于“大力促进我市森林康养产业发展”的提案收悉。经与市卫健委、民政局、文广旅局等部门共同研究办理。现答复如下：

近年来，我市高度重视森林康养产业发展，将其作为践行“绿水青山就是金山银山”理念、推动林业生态价值转化、促进乡村振兴的重要抓手，取得了显著成效。截至目前，我市森林康养产业发展面积达43.34万亩，年接待人数98.13万人次，年产值10.53亿元，已建成国家级森林康养试点基地8家、省级森林康养基地11家、市级森林康养基地14家。森林康养产业逐渐成为推动林业产值增长的重要因素之一，对当地经济的拉动作用日益凸显。

一、加强顶层设计，做好森林康养规划和布局

一是建立多部门协同推进机制。积极协调文旅、卫健、医保、民政等部门，建立部门间沟通协调机制，在森林康养发展规划、基地建设、金融服务、消费支持等方面实现政策协同创新，形成发展合力。二是开展摸底调研。2025年2月，市林业局分管领导带队对全市森林康养产业发展情况开展调研，通过实地走访、座谈交流等形式了解我市森林康养产业发展现状，并形成全市森林康养产业发展调研报告，为后续政策制定提供了数据支撑。三是坚持规划引领。十四五期间，我市将森林康养产业纳入《信阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划》，提出“依托鸡公山、南湾湖、汤泉池等生态资源，建设以休闲旅游、医疗康复、温泉度假、中药养生等为主题的健康养老养生服务基地”，并制定了《信阳市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》。当前，市林业局正在编制“十五五”林业高质量发展规划，计划将森林康养纳入规划中，明确森林康养发展重点和路径，积极打造大别山森林旅游康养集聚区。

二、强化政策支持，加大资金支持力度

2023年，市林业局制定了《信阳市新时期林业高质量发展三年行动方案》（2023-2025年），将加快发展森林旅游康养纳入重点工作内容。同时，利用深化集体林改契机，选取鸡公山林场在全市开展森林旅游康养试点探索，鼓励国有林场与农村集体经济组织和农户开展森林旅游康养等经营活动。紧抓上级政策支持和项目申报契机，积极组织各森林康养基地开展项目申报。2025年，争取省级财政支持鸡公山森林康养基地建设资金50万元，并积极组织洪山寨森林康养基地、何家寨森林康养基地、南湾林场森林康养基地等3家基地申报省级财政林业优势产业发展引导项目；组织南湾林场森林康养基地、黄柏山森林康养基地和金刚台西河森林康养基地申报2026年中央财政林业优势产业发展引导项目，申请补助资金50万元/个。

三、完善要素保障，加大森林康养基地建设力度

坚持“国家—省—市”三级联动、梯次培育，通过示范引领、以点带面，快速壮大供给体系。一是打造示范基地。对照国家级、省级森林康养基地建设规范，重点扶持南湾湖、鸡公山、连康山等基础条件好、资源禀赋优的森林康养基地，集中投放政策、资金、项目，先后打造国家级示范试点8家、省级示范基地11家、市级示范基地14家，形成雁阵式发展梯队。同步培育新县田铺塘畈、商城金刚台西河等4个森林特色小镇，丰富产业载体形态。二是完善基础设施。坚持“交通先行、服务配套、生态同步”原则，构建快进慢游康养基础设施体系。2024年全线贯通大别山鸡商高速，串联16家康养基地及多个康养节点，沿线在将军县、南湾等服务区植入红色文化、茶洲主题，同步提供旅游咨询、康养体验等服务。实施中央国债森林防火应急道路、森林步道建设等项目，新建改造康养步道120公里，同步完善水电、网络、标识等配套设施。三是加强人才培育。依托本地职业院校、技师学校等定向培养康养领域技能人才，开展“乡土人才培育计划”，引导本地村民担任护理助理、文化讲解员等，充实服务队伍。大力支持开展康养服务人员岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训。强化康养服务人员劳动价值宣传，加大康养服务人员的激励力度，吸引一批康养服务业从业人员。2024年康养服务人才队伍建设资金投入300余万元，依托我市2个省级养老服务人才培养、实训基地开展专业人才培训。

四、积极发展“康养+”，盘活闲置低效资产

鼓励和引导国有企业参与森林康养产业发展，消化盘活森林公园、湿地公园、国有林场现有空闲的用地用房、旅游设施等闲置资产发展森林康养产业，如信阳十里岗有限公司积极与华信集团、浉河发展投资、中铁建康养产业发展有限公司依托五曲峡森林公园自然环境条件联合打造以“森林、康养、文旅”为核心的五曲峡森林康养基地。以“康养+”理念为牵引，推动森林康养与文旅、农业、体育、教育等深度融合，延伸产业链、提升价值链。一是“康养+文旅”发展模式。我市已建成康养旅居业态500余处，省级康养旅游示范基地4家，打造国家乡村旅游重点村镇等省级以上乡村旅游相关品牌170个，提供丰富多样的康养旅居产品。二是“康养+林下经济”发展模式。商城县黄柏山“茶林共生”基地在5000亩茶园中套种红豆杉，既丰富了林下经济，又为康养游客提供了独特的茶林体验。浉河区探索“森林康养+林下种养”复合经营，发展林药、林菌、林禽等林下产业，亩均增收2000元以上，带动农民就地就业1.1万人。三是“康养+研学体育”。打造自然教育矩阵，将森林康养与教育产业有机结合。浉河郝家冲森林康养基地打造青少年营地，年接待学生3万人次，开展丰富的自然教育活动。黄柏山林场挂牌中国林场协会露营与研学营地专委会副主任单位，开发森林研学、自然教育、山地运动等多种康养产品，年接待研学上万人次。

五、加强交流合作，提升森林康养质量

利用黄冈、信阳、六安三市一体化协同发展契机，推动建立鄂豫皖大别山区域森林康养发展联盟，联合开发跨区域康养路线，实现森林康养资源共享。积极邀请行业专家学者、特色康养基地负责人围绕森林康养产业高质量发展建言献策，共同搭建政策研究、路径探索、项目合作等交互式平台。加强森林康养产业品牌宣传，利用媒体、社交平台等展示我市森林康养自然环境和体验活动等，提高“鸡公山”“郝家冲”等康养品牌知名度。通过不断提升我市森林康养产业发展质量，探索更多典型经验做法，积极争取举办全国森林康养产业发展大会，助推我市森林康养产业迈上更高台阶。

虽然，我市森林康养产业发展取得了一定成效，但仍然存在政策支持力度不足、专业人才匮乏、产业融合不够深入等问题，一定程度上制约了森林康养的高质量发展。下一步，我们将从以下几个方面持续发力：

一是加强部门联动，强化政策扶持。加强与文旅、卫健、医保、民政、财政、住建等部门沟通，研究出台税收优惠、土地政策支持等方面的优惠政策，鼓励国有企业、民营资本等各类经营主体参与森林康养产业发展。积极协调上级林业部门，争取更多森林康养产业发展引导资金，合理调配天然林保护修复、欠发达林场等项目资金，进一步支持森林康养产业发展。

二是提升森林质量，夯实产业基础。在新造林、退化林修复等林业项目建设中，提高枫香、乌桕、榉树等彩色、益健型树种比重，打造四季化、彩色化森林景观，提升森林的“含彩量”与“含养量”，为森林康养奠定良好的生态基础。以国家储备林项目建设为契机，带动区域生态建设与林业产业一体化发展，提升森林康养基地的森林景观质量。

三是构建人才体系，保障产业发展。与信阳农林学院、市林科所等高校、科研机构合作，通过举办培训班、研讨会等形式，对现有从业人员进行专业培训，提高其业务水平和服务能力，培养一批既懂森林生态又懂健康养生的复合型人才。通过公开招聘、专项招聘等方式引进专业人才，充实森林康养人才队伍，为产业发展提供人才支撑。

四是推动产业融合，丰富产品供给。推动森林康养产业与其他产业的深度融合，拓展产业发展空间。依托现有特色小镇、森林旅游景区等，进一步完善基础设施，提升服务质量，打造多功能森林康养胜地。如利用鸡公山森林康养基地的资源优势，开发避暑度假、森林生态体验等项目，满足不同消费群体需求。同时，推动森林康养与医疗、养老机构的合作，开展森林疗养、康复养老等服务项目。通过产业融合，丰富森林康养产业的产品和服务内容，进一步提高产业附加值。

衷心感谢您对林业事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市林业局                         联系人：张玉虎 13673479220

协办单位：市文化广电旅游局       联系人：张立印 18237652160

市民政局                       联系人：李  郑 15939771999

市卫生健康委员会      联系人：李  勇 13607602128

                                                                                                                                                        2025年9月15日