信阳市林业系统安全生产治本攻坚

三年行动实施方案

                                                  信林茶文〔2024〕10号

各县区林业局、国有林场，局属各单位：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，落实省委、省政府、省林业局和市委、市政府关于安全生产决策部署，落实落细安全生产十五条硬措施和省50条具体举措，进一步夯实全市林业系统安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故发生，依据国家林草局编制的《林草系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》和省林业局编制的《河南省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）林业系统子方案》，结合我市林业系统工作实际，制定本方案。

一、工作目标

聚焦我市林业安全生产重要领域、关键环节，突出各类自然保护地、国有林场、林业生产经营单位等重点单位，建立健全重大事故隐患责任体系，全力解决影响林业行业安全生产的共性问题、突出问题和深层次矛盾。我市林业系统分阶段完成以下目标：2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，“三管三必须”监管责任进一步压实；2025年底前重大风险防控取得明显成效，重大事故隐患增量得到有效遏制；2026年底形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，各类事故隐患有效整改。通过三年治本攻坚，市、县两级林业主管部门及各类自然保护地、国有林场、林业生产经营单位安全发展理念进一步强化，坚守底线思维和安全红线意识更加强烈，消减重大安全风险和消除重大事故隐患的积极主动性显著增强，安全生产水平明显提升，本质安全水平大幅提升，全市林业系统安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）加强林业系统安全培训和宣传教育。各县（区）林业主管部门要每年组织有关负责人及各类自然保护地、国有林场、林业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员集中开展安全生产、森林防火等教育培训，将安全生产监督管理、重大事故隐患排查整治有关要求纳入市、县两级林业系统领导干部培训内容，严格安全生产知识和管理能力考核。充分利用安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，依托各种媒介集中宣传林业行业安全生产方针政策、法律法规以及安全生产岗位责任、安全事故预防、避险、自救、互救和逃生技能等科普知识。按照“谁执法谁普法”普法责任制，落实加快建设安全科普宣传教育基地，推动安全宣传进企业、进农村、进林区、进社区、进学校、进家庭。（责任单位：各县区林业局、国有林场，局属各单位）

（二）健全完善重大事故隐患自查自改机制。市、县两级林业主管部门认真组织学习《林草行业生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》，准确把握我市林业行业安全生产管理职责定位，提升排查整改质量。指导督促各类自然保护地、国有林场、林业生产经营单位坚持问题导向、目标导向和结果导向，落实安全生产主体责任，完善安全管理制度，严格落实全员安全生产岗位责任制，将安全生产责任覆盖到每一位从业人员和每一个岗位。健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，推动以上单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。对未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大隐患长期存在的，要按照事故对待，查清问题并严肃责任追究。（责任单位：各县区林业局、国有林场，局属各单位）

（三）常态化与专项相结合开展隐患排查整治。市、县两级林业主管部门持续完善“领导＋专家＋责任人”排查整治工作机制，在总结重大事故隐患治理典型工作经验的基础上，对标、对焦，进一步巩固提升。突出元旦、春节、全国两会、清明、五一、汛期、中秋节、国庆节、岁末年初等重要时段，常态化开展隐患排查整治，确保排查出的隐患形成闭环管理，推动重大事故隐患动态清零。按照属地安委会要求，开展“六查一打”、“九小”场所等消防安全“大排查、大起底、大整治”专项行动。综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，深入推进精准督导帮扶，编制问题清单并跟踪问题整改情况，提出下步整改措施。（责任单位：各县区林业局、国有林场，局属各单位）

（四）提高安全科技支撑和工程治理水平。按照规定时间节点推进风险普查有关工作，加强森林草原火灾风险评估和风险等级区划成果的综合运用。大力推广无人机航空巡护、视频监控、塔台瞭望、林长巡林、护林员巡护等手段相结合的“空天地”一体化监测体系，不断提高森林火灾预防监测能力，实现森林火情早发现、早处置。积极申请、实施增发国债和中央预算内投资等项目，市、县两级加强协作，确保我市森林火灾高风险区综合治理工程建设项目和重点林区森林防火应急道路建设项目高质量推进实施，于2024年年底之前按时完工，有效提升我市森林防火基础设施建设水平。（责任单位：各县区林业局、国有林场，局属各单位）

（五）提升林业系统从业人员安全素质能力。通过制定作业规范、完善预案演练等方式，推动营造林、防火无人机巡护飞行作业、木竹材采伐、疫木处理、林草生态综合监测、森林资源普查等野外调查监测、林草有害生物防治、森林消防专业和半专业队伍、陆生野生动物人工繁育和公众展示展演、涉林景区景点等从业人员的安全技能提升。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动各类自然保护地、国有林场、林业生产经营单位特别是30人以上的作业场所，在每月“全市安全日”开展1次事故应急疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。（责任单位：各县区林业局、国有林场，局属各单位）

（六）推进安全生产双重预防体系建设。强化林业主管部门监管责任，将双重预防体系建设作为新时代安全生产改革发展的重要抓手。在国有林场全面推行双重预防体系常态化运行工作，总结经验、逐步推进。2024年前逐步完善双重预防体系，2025年总结经验。到2026年底，推动双重预防信息化系统建设。（责任单位：各县区林业局、国有林场，局属各单位）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）林业主管部门主要负责人要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责人及时研究分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

（二）加大安全投入。各县（区）林业主管部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促生产经营单位加大安全生产投入力度，不断改善安全生产条件。

（三）强化林长履职。发挥各级林长作用，采取明察暗访、督办约谈等手段，运用林长制“三单两函”、“林长＋三长”工作机制，层层压实林业安全生产、森林防火工作责任，进一步加强事故隐患排查治理和监督管理。